Ответственность за самовольное занятие земельного участка

Многие граждане занимают бесхозные земли и приспосабливают их под свои нужды: предпринимательство, личное подсобное хозяйство, различные сооружения и т.д. Обычно так поступают с землями общего пользования, не задумываясь о законности своих действий. Между тем, занимать чужой надел без разрешения нельзя — это серьезное правонарушение. Какая ответственность грозит за самовольное занятие земельного участка, расскажем далее.

Что такое самовольное занятие земельного участка?

Самовольное занятие земли — это использование надела без согласия собственника, полученного согласно установленному закону порядку (п. 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11). Помните, что даже если земля кажется бесхозной, у нее есть собственник в лице муниципальных или федеральных органов власти.

Что такое земли общего пользования?

Понятие закреплено в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ). Это наделы, доступные любому человеку. Например, городские площади, улицы, скверы, береговые полосы рек и озер. Проще говоря, земли общего пользования предназначены для всех граждан и служат удовлетворению интересов общества.

К землям общего пользования имеет доступ неограниченный круг лиц.

Кто владеет землями общего пользования?

Общая земля находятся в собственности государства или муниципалитета. Ее нельзя передавать в частные руки по договору купли-продажи или аренды. Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, земли общего пользования не подлежат приватизации.

На некоторых видах участков запрещены любые строительные работы без согласования с местной администрацией. К ним относятся земли, используемые для передвижения людей, сельскохозяйственного транспорта и скота.

Земли общего пользования нельзя приватизировать, выкупить или взять в аренду.

Любой гражданин вправе находиться на участках, состоящих в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, предусмотренных действующим законом. Если надел общего пользования не огражден забором и доступ к нему не ограничен собственником иным законным образом, любой человек вправе пройти или проехать по нему. Такое правило прописано в ст. 262 ГК РФ.

В некоторых субъектах РФ суды относят к землям общего пользования территории, на которых стоят многоквартирные дома и прилегающие к ним участки (дворы). Поэтому установку на них различных конструкций они признают незаконной (например, шлагбаумов).

Получается, что единого мнения насчет придомовых территорий юридическая практика не выработала. Аналогичные земельные участки в разных регионах могут признаваться землями общего пользования, либо не признаваться таковыми.

В одних регионах придомовую территорию относят к землям общего пользования, в других — нет.

Ответственность за самовольное занятие земельного участка

В зависимости от обстоятельств дела, виновным грозит административное или уголовное наказание.

Административное наказание

Дела о самовольных занятиях наделов рассматривают органы государственного земельного надзора. Нарушителям вменяется ст. 7.1 КоАП РФ, которая подразумевает штраф в размере:

• для физических лиц — от 1 до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5 тыс. руб.;
• для должностных лиц — от 1,5 до 2% кадастровой стоимости надела, но не менее 20 тыс. руб.;
• для юридических лиц — от 2 до 3 % кадастровой стоимости участка, но не менее 100 тыс. руб.

Если кадастровая стоимость земли не определена, гражданам придется заплатить от 5 до 10 тыс. руб., должностным лицам — от 20 до 50 тыс. руб., организации — от 100 до 200 тыс. руб. Если захватчиком земельного участка является частный предприниматель, он несет ответственность как юридическое лицо.

Заняли землю без разрешения — заплатите штраф.

Главная особенность наказания по ст. 7.1 КоАП РФ — привязка суммы штрафа к стоимости земли. Это приводит к тому, что в разных регионах размер штрафных санкций сильно различается.

Помимо общероссийского кодекса об административных правонарушениях, за самовольное занятие общей земли в разных регионах России предусмотрены дополнительные санкции. Например, ст. 6.5 КоАП г. Москвы устанавливает наказание за незаконное ограничение доступа на земельные участки общего пользования в виде штрафа:

• от 500 до 1 тыс. руб. — для физических лиц;
• от 2 до 5 тыс. руб. — для должностных лиц;
• от 5 до 10 тыс. руб — для юридических лиц.

Отметим один нюанс. Если вы возвели постройку на самовольно занятом участке, вас обяжут снести ее за свой счет (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Уголовное наказание

Уголовная ответственность наступает за незаконную эксплуатацию земли, приведшей к ущербу окружающей среде или ухудшению качества надела. Виновника привлекут по ст. 254 УК РФ «Порча земли», по которой ему грозит:

• штраф до 200 тыс. руб.;
• запрет на занятие некоторых должностей или осуществление определенных видов деятельности до трех лет;
• общественные работы: обязательные — до 480 часов, исправительные — до двух лет.

Если инцидент произошел в зоне экологической катастрофы, преступника ждут принудительные работы, ограничение или лишение свободы длительностью до двух лет (часть вторая). Если действия злоумышленника повлекли смерть человека, ему грозит до пяти лет принудительных работ или тюремного заключения (часть третья).

За самовольное занятие земельного участка, приведшее к его порче или гибели человека, грозит лишение свободы.

Как написать жалобу на самовольное занятие земельного участка?

Обращение можно направить в различные инстанции:

• прокуратура (обычная и природоохранная);
• учреждения земельного надзора;
• органы местного самоуправления.

Закон не устанавливает жестких требований к форме документа, поэтому жалобу можно написать в свободной форме, указав:

• название учреждения, в которое подается жалоба;
• ваши личные данные (Ф.И.О., адрес, контактный телефон);
• суть обращения и перечисление нарушенных прав;
• ссылки по подходящие нормы закона;
• список прилагаемых документов;
• подпись и дату.

Жалобу можно написать на бумаге или подать в электронном виде через официальный сайт выбранного ведомства. Помните, что анонимные обращения не рассматриваются. Ответ вы получите в течение месяца.

Скачать образец жалобы на самовольное занятие земельного участка